户籍和土地制度改革有无可能大突破？

　　在中国发展高层论坛上8c和家网-逗号8c来自海内外的各路“神仙”以看似无形的“太极功夫”“过招”8c和家网-逗号8c而在３月２０日上午关于“发展与社会和谐”的讨论中8c和家网-逗号8c高手们终于触及两个“实质性”的问题——中国目前城乡分割的二元户籍制度和土地所有权制度有无全面彻底改革的可能？

　　户籍制度改革将是一个渐进的过程

　　北京大学教授林毅夫向刚作完主题发言的中央财经工作小组副主任刘鹤“请教”：“对进城农民权利最重要的保障方式还是在于消除农村居民和城市居民在法律地位上的不平等8c和家网-句号8c这牵涉户籍制度8c和家网-逗号8c到现在其基本框架还是没有改变8c和家网-句号8c不管是农村还是城市的居民8c和家网-逗号8c都是中国居民8c和家网-逗号8c应该享受同样的国民待遇8c和家网-逗号8c但现在全国的政策并不是这样8c和家网-句号8c中央在这个问题上是怎样考虑的？未来几年8c和家网-逗号8c有没有可能在这上面有一个比较大的突破？”

　　刘鹤对这个“提得非常实质的问题”如此解释：“户籍制度改革可能是一个渐进和过渡的过程8c和家网-句号8c有些城市现在实行了‘准绿卡制度’8c和家网-逗号8c比如说8c和家网-逗号8c如果你在这个城市工作的时间超过一年或者一年半8c和家网-逗号8c有正式职业8c和家网-逗号8c你应该逐步能够获得在这个城市居住的资格8c和家网-逗号8c应该享受到当地教育、社保等各方面的待遇8c和家网-句号8c目前8c和家网-逗号8c从中国的实际情况来看8c和家网-逗号8c有大量农村劳动力流入最好的城市8c和家网-逗号8c如果我们马上取消全部的户籍制度8c和家网-逗号8c可能在管理上会造成一定的难度8c和家网-句号8c所以8c和家网-逗号8c我认为这会是一个渐进的过程8c和家网-句号8c这个思路在中共中央十六届三中全会关于完善社会主义体制的决定和五中全会关于‘十一五’的建议中都作了明确的说明8c和家网-句号8c”

　　代表生产力发展方向的土地新政策会不断提出来

　　安徽省政府研究室主任吴克明紧接林毅夫就土地制度继续“请教”刘鹤：“随着新农村建设和城市化工业化的进程8c和家网-逗号8c现行土地使用制度和产权制度的问题进一步暴露出来8c和家网-句号8c问题主要在两个方面：第一个方面就是所谓‘农村土地出让和转让制度’8c和家网-句号8c现行国务院两个条例规定8c和家网-逗号8c农民集体所有的土地转为非农用地的时候8c和家网-逗号8c必须要由国家征用以后8c和家网-逗号8c县级以上政府才有权出让8c和家网-逗号8c征用时国家按照计划价格给农民以补偿8c和家网-逗号8c出让时一般按市场价格8c和家网-句号8c这样8c和家网-逗号8c相当大的一部分土地增值财富被县级以上政府获取并用于扩大城镇8c和家网-句号8c这实际上是对农民土地所有权益的一种转移8c和家网-逗号8c因为农民集体没有权利直接进入市场8c和家网-句号8c”

　　吴克明继续提出第二个问题：“如果农民从根本上离开农村8c和家网-逗号8c变成城市居民的时候8c和家网-逗号8c这个土地如何转让？农民个人有没有所有权？所有权属于集体8c和家网-逗号8c而集体是什么呢？现在只有自治8c和家网-逗号8c没有一个经济实体8c和家网-逗号8c没有一个载体解决这个事8c和家网-句号8c所以8c和家网-逗号8c在农民要真正转为城市居民的过程中8c和家网-逗号8c这几亩承地成了一个大障碍8c和家网-句号8c下一步中央有没有可能在这方面进行探讨和研究8c和家网-逗号8c中央政府会不会出台一些新的制度安排？”刘鹤坦言：“在过去几年经济高速增长中8c和家网-逗号8c我们的土地制度有很多缺陷8c和家网-句号8c中央政府一再强调要实行最严格的土地制度8c和家网-逗号8c但由于我们的财税制度缺陷很多8c和家网-逗号8c政府为了获得城市发展的资金8c和家网-逗号8c不得不经营土地8c和家网-句号8c我认为实质的问题是两个：第一8c和家网-逗号8c我们可能要对土权和转让方式作出明确的规定；第二8c和家网-逗号8c改革我们的税制8c和家网-句号8c比如8c和家网-逗号8c对城市发展要有相应的税种支持8c和家网-逗号8c不要总打土地的主意8c和家网-句号8c”

　　谈及第二个问题8c和家网-逗号8c刘鹤说：“我们最近到江苏、浙江的很多发达地区调研发现8c和家网-逗号8c实际情况是很多土地的使用权被集中到所谓的农业经营大户手中8c和家网-逗号8c土地的产权仍然是集体所有8c和家网-句号8c最近三年以来8c和家网-逗号8c中央政府就这个问题组织了大量的调查研究8c和家网-逗号8c大家正在非常慎重、认真地进行讨论8c和家网-句号8c我想8c和家网-逗号8c随着中国经济的发展8c和家网-逗号8c能够反映实际情况、又代表未来生产力发展方向的新政策会不断地提出来8c和家网-句号8c”